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2015新开年国资国企改革动态

浏览次数: 日期:2015年2月4日 16:37

十八届三中全会作出全面部署的一年来,中央及地方紧锣密鼓的改革奏响了国资国企改革的序曲。时近农历年末,国企改革顶层设计方案进程也颇受关注,据悉,顶层设计方面方案可能以“1+N”形式发布。其中,“1”是指深化国企改革指导意见,“N”是指三十四个配套文件。目前,已经经过相关部委的十多次的修改和审议,各个部委负责的改革方案之前也已经移交给国务院深改小组,最终的整体方案将由国务院深改小组审议通过,“1+N”整套改革方案或将在2015年春节前出台。

按照之前的分工,国企改革总体改革方案由发改委、财政部、国资委、人社部分别牵头,各部委分工明确:由发改委负责制定混合所有制改革办法;财政部负责牵头三个文件,包括国有资产管理体制改革、成立和改组国有资本运营公司及投资公司的方案文件、以及国有资本预算改革方案的制定;人社部主要负责薪酬改革方案及细则制定;国资委则牵头两个文件,包括深化国企改革指导意见、国有企业功能界定和分类。其中,由国资委牵头制定的关于央企功能界定分类方案的初步意见也已经形成,按照国资委的方案,未来112户央企将会被分为三类,分别为公益保障类、特定功能类和商业竞争类,而且不同类型的央企未来的改革方向也各有重点。不难看出,在2015年,随着国企改革顶层设计“1+N”方案的最终出炉,新一轮以产权改革为核心、以国有资本运营为载体、以分类指导和竞争性行业国企市场化运营为取向的多项改革将全面破题,这将极大增强企业活力、提高国企核心竞争力。

此外,在2014年12月,分别召开的中央经济工作会议和国务院国资委中央企业、地方国资委负责人会议也让国企改革方向、路径和蓝图逐渐明晰:2015年国企改革将以“加减乘除”调结构,建立“三项清单”和“四个一批”,以分类、混合所有制以及“四项试点”改革为重点加速推进。其中,“三项清单”是指建立权力清单、责任清单、负面清单。而“四个一批”是国资委提出改革要“授权一批、下放一批、收缩一批、移交一批”,这也预示了国资体系的瘦身思路。

在这场国资国企改革浪潮中,创新完善国资监管也是社会广为关注的焦点之一。在国务院国资委中央企业、地方国资委负责人会议上,国务院国资委主任张毅就明确强调,要以壮士断腕的决心,改革完善国有资产监管体制,“该放的坚决放到位,该给的坚决给到位,同时该管的也要管到位。”国资监控将朝着从管资产为主向管资本为主转变,从审批企业重大事项为主向优化国有资本布局为主转变,从管企业为主向管董事会为主转变。此外,近日在国务院国资委新一轮领导干部职位调整中,首次设立了总会计师一职,首任总会计师由沈莹担任。这也意味着要把国资委的功能、目标和主要职责从以往的“管人管事管资产”聚焦到“管资本”上,未来国资委要作为“纯粹的出资人”,其功能、目标和职责都应围绕“一个积极开展资本运营和投资的国有股东”来界定。

目前虽然国企改革顶层设计方案还未真正出炉,但地方政府推进国企改革热情仍高涨,上海作为首个推出地方国企改革方案的城市,在时间上一直引领全国,在规模上举足轻重。2014年以来,上海国资委便开始搭建上海国资流动平台,将国有企业划入国有资产流动平台,其目的一是在上海国资改革中更好地发展混合所有制,二是更灵活地减持国有上市公司股权。近期上海国资平台资产划拨方案也将初定。据悉,大光明集团、上海电气集团、上海汽车集团等企业将被整体划入上海两大国有资本流动平台。其中,大光明集团可能将划入上海国盛集团,上海电气集团、上海汽车集团则有可能会划入上海国际集团。而目前上海国际集团、上海国盛集团已经按照定位完成了纵向整合和横向联合。其中,上海国际集团将开展以金融为主、非金融为辅的投资、资本运作和资产管理业务。2014年,上海国际集团已实施了浦东银行与上海信托、国泰君安与上海证券的整合重组,大众保险、安信农保的股权转让等工作。另一国资流动平台上海国盛集团,则将持有的上海建材集团100%股权无偿划转予上海地产集团,完成了蔬菜集团与光明食品集团的联合重组等工作。

2015年1月13日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上指出,要着力完善国有企业监管制度,切实加强党对国有企业的领导。习近平总书记的重要讲话深刻分析了反腐败形势,为党风廉政建设和反腐败工作指明了方向。

在近日由国务院国资委召开的中央企业反腐倡廉建设工作会议中,国资委主任、党委书记张毅继续强调,要坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。会议还总结了2014年国资委和中央企业党风廉政建设和反腐败工作,研究部署了2015年工作任务。

国家层面酝酿并出台国资国企改革监管的相关政策,持续完善国资国企改革制度环境,保证国资国企改革的顺利进行。
 

所属类别: 国有企业改革

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